經(jīng)濟半小時在5月30日的節(jié)目中報道了湖南常寧市地下管網(wǎng)管理混亂，兩歲小男孩命喪窨井，事實上，地下管網(wǎng)混亂的情況并非個案。即便在北京，這個每年都要投入巨資建設(shè)的國際化大都市，這個市中心房價超過了10萬元一平米的寸土寸金之地，這個已經(jīng)和許多國外的大城市接軌的超級城市，也找不到一張完整的地下管網(wǎng)圖紙。一個信息不明、利益糾纏的管理亂局，誰來為我們堅守北京的城市“良心”？經(jīng)濟半小時5月31日播出《迷亂的地下管網(wǎng)》，以下為內(nèi)容實錄：
一、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息
記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系。按照北京市政府部門分工，北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪行政管理和工程勘察與設(shè)計行業(yè)管理。然而，記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿時仍沒有收到任何回復(fù)。
隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系，這個部門負(fù)責(zé)北京市的供水、排水、和污水管理，但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪。接下來記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，工作人員告訴我們，他們只負(fù)責(zé)施工，手里并不掌握北京市地下管線的完整資料。
在北京市規(guī)劃委、水務(wù)局、住建委都沒有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下，我們又電話聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)、管理中形成的檔案和資料，但張斌館長告訴記者，北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項工程的圖紙，并沒有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖，如果需要查找，可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露，北京市曾經(jīng)于1986年對全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查，但27年過去了，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣。
二、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)，判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗
有人說，城市下水道是這個城市的良心。而北京一遇到稍微大點的降水，這個城市的地下世界的模樣就常常浮出水面。最近十年，北京幾乎逢雨必澇，網(wǎng)友戲稱“到北京來看?！保@個城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄。
最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來最大暴雨，全市交通癱瘓不說，還造成了78人遇難。其中有人是在北京市中心的主干道上因為路面積水上升過快而被淹死在自己的車?yán)铩?nbsp;
2011年北京623暴雨后，記者曾采訪了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅，他告訴我們，北京的基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。王毅向記者介紹，北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，能抵御每個小時36毫米的降雨，然而這些年北京城市道路的降雨，一般來說造成道路積水的全都在70毫米以上。
在2011年6月23號那天，北京最大的雨量是214毫米，其中超過100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里，一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨。在“6.23”暴雨那天，位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)。北京排水集團管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者，豐益橋設(shè)有抽水泵站，但是遇到大雨，這個泵站發(fā)揮的作用有限。因為該泵站初始設(shè)計于1987年，二十多年過去了，周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化，豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多。
李小恒告訴記者，北京市排水集團管轄的77所泵站，它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家在設(shè)計排水系統(tǒng)時遺留下來的，距今已有幾十年的歷史，與城市的快速發(fā)展相比有所滯后。
北京不僅排水管道常常因為排水不暢導(dǎo)致全市交通癱瘓，其它管道也屢屢發(fā)生狀況。2012年4月1日，位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個塌陷熱水坑，一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷，最后醫(yī)治無效身亡，留下了不滿周歲的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示，這是因為供熱管線長期無人維護，腐蝕破裂，導(dǎo)致地面塌陷。一年過后的2013年4月14日，管網(wǎng)事故再次發(fā)生。位于長安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線發(fā)生泄漏，9名工作人員被燙傷。事實上，北京地下管網(wǎng)的混亂，不僅僅是北京市民的煩惱，也成為許多專業(yè)人員的心病。
在北京燃?xì)饧瘓F一個工地現(xiàn)場，記者認(rèn)識了兩位燃?xì)夤と恕Ｎ覀冞_(dá)到工地現(xiàn)場時，北京市燃?xì)饧瘓F的探測人員劉燃，正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測埋在路面下的燃?xì)夤艿?。霍新穎干管道探測這行已經(jīng)34年了。這三十多年，北京城的建設(shè)日新月異，埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時候，但由于早年沒有建立嚴(yán)格的檔案制度，好多管道沒有入檔，因此補測管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一。
在徒弟劉燃的眼中，霍新穎簡直就是火眼金晴，憑著豐富的探測經(jīng)驗，管道往往一探一個準(zhǔn)。但是霍新穎說，這個儀器只能探測到一部分管線。如鋼管可以探測到，但是塑料管卻無法探測，這種情況只能協(xié)商挖坑補測。
霍新穎和劉燃所測定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F的地理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。這個系統(tǒng)顯示，目前燃?xì)饧瘓F在全市總共鋪設(shè)的管道長度為15000多公里。
盡管如此，北京燃?xì)饧瘓F生產(chǎn)運營部副經(jīng)理吳波告訴記者，由于歷史檔案的缺失，他們目前還無法做到對每一公里管道都了如直掌。此外，由于受制于補測手段、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制，補測并不容易。
如此看來，即便是燃?xì)饧瘓F要想摸清自己管道的情況，也不容易，還要受種種行政許可的限制；那么北京市還有那么多不同種類的管道，它們又各自屬于不同的部門和企業(yè)，要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料，這項工程之艱巨和繁雜可想而知。那么有沒有部門正在做這項工作呢？北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長告訴記者，北京市政市容管委會正準(zhǔn)備建設(shè)一個地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)。
帶著這意外得來的線索，記者來到北京市政市容管委會。管線處處長吳其偉說，2011年的時候他們曾對全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過一次摸底，統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京市地下管線總長度為13.2萬公里。
為了方便統(tǒng)計和管理，吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個權(quán)屬部門；而此外，同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個權(quán)屬部門；除了這22個權(quán)屬部門之外，鋪設(shè)于各個小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權(quán)屬單位，這都為搜集地下管線的信息增加了難度。
這個龐大的13萬公里的管道埋在北京城下，權(quán)屬不清，管理混亂，有的管道連其主管部門都不掌握方位和走向，這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。
為了了解地下管線施工的情況，記者來到了北京市海淀區(qū)一個正在施工的工地。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里，記者見到了工地的項目經(jīng)理。他告訴記者，由于沒有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙，施工前都是由項目開發(fā)商自己勘探來摸清地下管網(wǎng)的情況。一旦測量不準(zhǔn)，意外在所難免。
面對這種情況，吳其偉也頗感無奈。為了減少施工中誤挖管線的發(fā)生，管線處在2011年9月啟動了一個北京市地下工程管線防護信息溝通系統(tǒng)。工程方可以通過該系統(tǒng)發(fā)布工程信息，之后所有的地線管線單位都可以及時收到工程信息，如果該工程涉及所屬單位管線，單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)。
吳其偉告訴記者，盡管北京市的22家主要管線權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊了這個系統(tǒng)，但他們管線處對這些單位并沒有約束力，兩年來，通過這個平臺發(fā)布信息的工程只有500項。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到，僅僅在今年2月6日起審批的項目就達(dá)到17916萬條，也就是說，絕大多數(shù)管線單位并沒有在管線溝通系統(tǒng)發(fā)布信息。
一個政府部門建立的、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺，很多權(quán)屬部門卻并不買帳，而這些權(quán)屬部門中很多自己就是政府部門。一個本來及時有效的信息交換平臺，運行起來只能依靠企業(yè)的自覺，而非制度，這個局面讓吳其偉多少有些尷尬。而對于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面，以及何時才能看到成效，負(fù)責(zé)這項工作的吳其偉本人也無法給出確切答案。
三、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對接部門成為企業(yè)負(fù)擔(dān)
位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊，給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)。記者實地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點，發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少，只看到兩個污水井蓋；而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域，卻包含了公安交通、污水、雨水等13個井蓋。
北京科技園建設(shè)(集團)股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖。一說起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊，曹邗就滔滔不絕。他告訴我們，這個工程建成于2004年，除重力流的雨、污水管線仍采取直埋的方式外，其它水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊等市政管線都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換，也不再需要開挖地面。
隨后，曹邗帶領(lǐng)記者進(jìn)入綜合管廊的水室實地觀察。曹邗告訴記者，中關(guān)村西區(qū)總共110萬平方米。整個市政配套建設(shè)的投入約為10億元，主要是政府投入。與直埋管線相比，共同溝在建設(shè)階段，一次性投入更大，但是因為不用反復(fù)開挖，長期來看，成本被攤薄。
但是讓曹邗困惑的是，這樣一個有著先進(jìn)理念的市政工程投入運行已經(jīng)六年，卻一直找不到對口的部門接管，現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個負(fù)擔(dān)。事實上，中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因為權(quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境，但在國際上，這早就是一種成熟的市政模式。
日本最早在1963年就出臺了第1部共同溝管理法，將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分，屬于公用公共設(shè)施，由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。
根據(jù)財經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實地考察，東京近郊處某社區(qū)公園里有一個通往地下的入口處，這個看起來毫不起眼的入口實際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下，全長6.3公里，直徑10.6米，有人將這個看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”。這個規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費了近13年的建造時間，于2006年6月最終竣工，工程總耗資2400億日元。(約合140億人民幣)一年的維護費用也高達(dá)2億日元。(約合1200萬人民幣)
日本江戶川河川事務(wù)所支所長小官山隆說，“地下宮殿”是一個很浩大的工程，建設(shè)項目由政府直接投資并實施。建設(shè)后的設(shè)備運營、維護和管理全部委托給民間企業(yè)實行。日本方面并沒有給這個工程設(shè)定使用壽命，只要保證日常維護，基本可以永久性使用。
而韓國從2009年開始，歷經(jīng)2年的時間將遍布于韓國82個城市27萬公里的地下管道進(jìn)行了信息整合，目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長度為66.9公里，涵蓋了上下水道、電力、供暖、通信等領(lǐng)域，涉及20個部門和單位。除了易燃易爆的燃?xì)夤艿绬为氫佋O(shè)之外，其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中。
除了韓國和日本，法國、英國等歐洲國家的法律規(guī)定，共同溝的建設(shè)費用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給管線單位。但是，這些國家的相關(guān)法律中有規(guī)定，一旦建設(shè)有共同溝，相關(guān)管線單位必須通過共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法，從而確保了共同溝的使用率。相比之下，中國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法。
中國工程院院士王浩近年來一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用。他認(rèn)為，各部門之間權(quán)限的劃分與利益的爭奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個難題，需要一個城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來牽頭掛帥，協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來做，而光靠各個局自己做，很難實現(xiàn)。
半小時觀察：管網(wǎng)不清 城何以寧
過去的十幾年間，我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。據(jù)中國建筑學(xué)會統(tǒng)計，截至2010年年底，包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長度已超過135萬公里，相當(dāng)于地球周長的30多倍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88 公里。然而幾乎沒有哪一座城市，哪一個部門能夠說清楚自己的地下管網(wǎng)有多少、怎么鋪的、歸誰管。因此，有關(guān)地下管網(wǎng)的各類事故既是意外也是意料之中。就像一個人衣著光鮮，但卻有著心血管頑疾。一旦頑疾爆發(fā)，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病重了，甚至只能用生命支付無知。知道自己有病，就當(dāng)抓緊治療，亡羊補牢，為時不晚。系統(tǒng)工程還需制度支撐。
一、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息
記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系。按照北京市政府部門分工，北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪行政管理和工程勘察與設(shè)計行業(yè)管理。然而，記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿時仍沒有收到任何回復(fù)。
隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系，這個部門負(fù)責(zé)北京市的供水、排水、和污水管理，但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪。接下來記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，工作人員告訴我們，他們只負(fù)責(zé)施工，手里并不掌握北京市地下管線的完整資料。
在北京市規(guī)劃委、水務(wù)局、住建委都沒有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下，我們又電話聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)、管理中形成的檔案和資料，但張斌館長告訴記者，北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項工程的圖紙，并沒有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖，如果需要查找，可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露，北京市曾經(jīng)于1986年對全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查，但27年過去了，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣。
二、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)，判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗
有人說，城市下水道是這個城市的良心。而北京一遇到稍微大點的降水，這個城市的地下世界的模樣就常常浮出水面。最近十年，北京幾乎逢雨必澇，網(wǎng)友戲稱“到北京來看?！保@個城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄。
最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來最大暴雨，全市交通癱瘓不說，還造成了78人遇難。其中有人是在北京市中心的主干道上因為路面積水上升過快而被淹死在自己的車?yán)铩?nbsp;
2011年北京623暴雨后，記者曾采訪了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅，他告訴我們，北京的基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。王毅向記者介紹，北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，能抵御每個小時36毫米的降雨，然而這些年北京城市道路的降雨，一般來說造成道路積水的全都在70毫米以上。
在2011年6月23號那天，北京最大的雨量是214毫米，其中超過100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里，一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨。在“6.23”暴雨那天，位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)。北京排水集團管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者，豐益橋設(shè)有抽水泵站，但是遇到大雨，這個泵站發(fā)揮的作用有限。因為該泵站初始設(shè)計于1987年，二十多年過去了，周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化，豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多。
李小恒告訴記者，北京市排水集團管轄的77所泵站，它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家在設(shè)計排水系統(tǒng)時遺留下來的，距今已有幾十年的歷史，與城市的快速發(fā)展相比有所滯后。
北京不僅排水管道常常因為排水不暢導(dǎo)致全市交通癱瘓，其它管道也屢屢發(fā)生狀況。2012年4月1日，位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個塌陷熱水坑，一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷，最后醫(yī)治無效身亡，留下了不滿周歲的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示，這是因為供熱管線長期無人維護，腐蝕破裂，導(dǎo)致地面塌陷。一年過后的2013年4月14日，管網(wǎng)事故再次發(fā)生。位于長安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線發(fā)生泄漏，9名工作人員被燙傷。事實上，北京地下管網(wǎng)的混亂，不僅僅是北京市民的煩惱，也成為許多專業(yè)人員的心病。
在北京燃?xì)饧瘓F一個工地現(xiàn)場，記者認(rèn)識了兩位燃?xì)夤と恕Ｎ覀冞_(dá)到工地現(xiàn)場時，北京市燃?xì)饧瘓F的探測人員劉燃，正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測埋在路面下的燃?xì)夤艿?。霍新穎干管道探測這行已經(jīng)34年了。這三十多年，北京城的建設(shè)日新月異，埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時候，但由于早年沒有建立嚴(yán)格的檔案制度，好多管道沒有入檔，因此補測管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一。
在徒弟劉燃的眼中，霍新穎簡直就是火眼金晴，憑著豐富的探測經(jīng)驗，管道往往一探一個準(zhǔn)。但是霍新穎說，這個儀器只能探測到一部分管線。如鋼管可以探測到，但是塑料管卻無法探測，這種情況只能協(xié)商挖坑補測。
霍新穎和劉燃所測定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F的地理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。這個系統(tǒng)顯示，目前燃?xì)饧瘓F在全市總共鋪設(shè)的管道長度為15000多公里。
盡管如此，北京燃?xì)饧瘓F生產(chǎn)運營部副經(jīng)理吳波告訴記者，由于歷史檔案的缺失，他們目前還無法做到對每一公里管道都了如直掌。此外，由于受制于補測手段、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制，補測并不容易。
如此看來，即便是燃?xì)饧瘓F要想摸清自己管道的情況，也不容易，還要受種種行政許可的限制；那么北京市還有那么多不同種類的管道，它們又各自屬于不同的部門和企業(yè)，要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料，這項工程之艱巨和繁雜可想而知。那么有沒有部門正在做這項工作呢？北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長告訴記者，北京市政市容管委會正準(zhǔn)備建設(shè)一個地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)。
帶著這意外得來的線索，記者來到北京市政市容管委會。管線處處長吳其偉說，2011年的時候他們曾對全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過一次摸底，統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京市地下管線總長度為13.2萬公里。
為了方便統(tǒng)計和管理，吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個權(quán)屬部門；而此外，同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個權(quán)屬部門；除了這22個權(quán)屬部門之外，鋪設(shè)于各個小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權(quán)屬單位，這都為搜集地下管線的信息增加了難度。
這個龐大的13萬公里的管道埋在北京城下，權(quán)屬不清，管理混亂，有的管道連其主管部門都不掌握方位和走向，這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。
為了了解地下管線施工的情況，記者來到了北京市海淀區(qū)一個正在施工的工地。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里，記者見到了工地的項目經(jīng)理。他告訴記者，由于沒有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙，施工前都是由項目開發(fā)商自己勘探來摸清地下管網(wǎng)的情況。一旦測量不準(zhǔn)，意外在所難免。
面對這種情況，吳其偉也頗感無奈。為了減少施工中誤挖管線的發(fā)生，管線處在2011年9月啟動了一個北京市地下工程管線防護信息溝通系統(tǒng)。工程方可以通過該系統(tǒng)發(fā)布工程信息，之后所有的地線管線單位都可以及時收到工程信息，如果該工程涉及所屬單位管線，單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)。
吳其偉告訴記者，盡管北京市的22家主要管線權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊了這個系統(tǒng)，但他們管線處對這些單位并沒有約束力，兩年來，通過這個平臺發(fā)布信息的工程只有500項。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到，僅僅在今年2月6日起審批的項目就達(dá)到17916萬條，也就是說，絕大多數(shù)管線單位并沒有在管線溝通系統(tǒng)發(fā)布信息。
一個政府部門建立的、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺，很多權(quán)屬部門卻并不買帳，而這些權(quán)屬部門中很多自己就是政府部門。一個本來及時有效的信息交換平臺，運行起來只能依靠企業(yè)的自覺，而非制度，這個局面讓吳其偉多少有些尷尬。而對于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面，以及何時才能看到成效，負(fù)責(zé)這項工作的吳其偉本人也無法給出確切答案。
三、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對接部門成為企業(yè)負(fù)擔(dān)
位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊，給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)。記者實地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點，發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少，只看到兩個污水井蓋；而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域，卻包含了公安交通、污水、雨水等13個井蓋。
北京科技園建設(shè)(集團)股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖。一說起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊，曹邗就滔滔不絕。他告訴我們，這個工程建成于2004年，除重力流的雨、污水管線仍采取直埋的方式外，其它水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊等市政管線都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換，也不再需要開挖地面。
隨后，曹邗帶領(lǐng)記者進(jìn)入綜合管廊的水室實地觀察。曹邗告訴記者，中關(guān)村西區(qū)總共110萬平方米。整個市政配套建設(shè)的投入約為10億元，主要是政府投入。與直埋管線相比，共同溝在建設(shè)階段，一次性投入更大，但是因為不用反復(fù)開挖，長期來看，成本被攤薄。
但是讓曹邗困惑的是，這樣一個有著先進(jìn)理念的市政工程投入運行已經(jīng)六年，卻一直找不到對口的部門接管，現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個負(fù)擔(dān)。事實上，中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因為權(quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境，但在國際上，這早就是一種成熟的市政模式。
日本最早在1963年就出臺了第1部共同溝管理法，將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分，屬于公用公共設(shè)施，由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。
根據(jù)財經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實地考察，東京近郊處某社區(qū)公園里有一個通往地下的入口處，這個看起來毫不起眼的入口實際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下，全長6.3公里，直徑10.6米，有人將這個看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”。這個規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費了近13年的建造時間，于2006年6月最終竣工，工程總耗資2400億日元。(約合140億人民幣)一年的維護費用也高達(dá)2億日元。(約合1200萬人民幣)
日本江戶川河川事務(wù)所支所長小官山隆說，“地下宮殿”是一個很浩大的工程，建設(shè)項目由政府直接投資并實施。建設(shè)后的設(shè)備運營、維護和管理全部委托給民間企業(yè)實行。日本方面并沒有給這個工程設(shè)定使用壽命，只要保證日常維護，基本可以永久性使用。
而韓國從2009年開始，歷經(jīng)2年的時間將遍布于韓國82個城市27萬公里的地下管道進(jìn)行了信息整合，目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長度為66.9公里，涵蓋了上下水道、電力、供暖、通信等領(lǐng)域，涉及20個部門和單位。除了易燃易爆的燃?xì)夤艿绬为氫佋O(shè)之外，其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中。
除了韓國和日本，法國、英國等歐洲國家的法律規(guī)定，共同溝的建設(shè)費用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給管線單位。但是，這些國家的相關(guān)法律中有規(guī)定，一旦建設(shè)有共同溝，相關(guān)管線單位必須通過共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法，從而確保了共同溝的使用率。相比之下，中國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法。
中國工程院院士王浩近年來一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用。他認(rèn)為，各部門之間權(quán)限的劃分與利益的爭奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個難題，需要一個城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來牽頭掛帥，協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來做，而光靠各個局自己做，很難實現(xiàn)。
半小時觀察：管網(wǎng)不清 城何以寧
過去的十幾年間，我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。據(jù)中國建筑學(xué)會統(tǒng)計，截至2010年年底，包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長度已超過135萬公里，相當(dāng)于地球周長的30多倍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88 公里。然而幾乎沒有哪一座城市，哪一個部門能夠說清楚自己的地下管網(wǎng)有多少、怎么鋪的、歸誰管。因此，有關(guān)地下管網(wǎng)的各類事故既是意外也是意料之中。就像一個人衣著光鮮，但卻有著心血管頑疾。一旦頑疾爆發(fā)，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病重了，甚至只能用生命支付無知。知道自己有病，就當(dāng)抓緊治療，亡羊補牢，為時不晚。系統(tǒng)工程還需制度支撐。
